В некоторых странах проводились реформы, официально обозначавшиеся
как «национальное (в этническом смысле) самоопределение» или хорошо
описываемые термином «внутреннее самоопределение» (хотя он и не фигу-
рирует в международном праве).
Начавшийся после провозглашения большевиками в 1918 году Деклара-
ции прав народов России процесс создания «национально-территориальных
автономий» и «национально-государственных образований» стал обозна-
чаться термином «самоопределение». В документах Коммунистической пар-
тии и в специальной литературе союзные и автономные республики вместе с
«национально-административными образованиями» типа автономных об-
ластей и округов квалифицировались как формы «самоопределения» наций
и народностей, давших им название. (Эта идея нашла отражение в приня-
тых в 1989-1990 годах декларациях о суверенитете многих союзных и
автономных республик.) Во многих случаях в 1920—1930-е годы изменение
статуса территорий оформлялось через волеизъявление населения, конфе-
ренции депутатов или решения съездов Советов. Похожая политика «наци-
онально-государственного строительства» с аналогичным идейным обосно-
ванием проводилась в Югославии и Чехословакии.
Ярким примером политического самоопределения внутри государства
является Испания, в которой признается и гарантируется «право на автоно-
мию для национальностей и районов, ее составляющих, а также солидар-
ность между всеми ними»1. Конституция Испании предусматривает созда-
ние в структуре государства региональных автономных объединений
(Ст. 137) путем интеграции граничащих друг с другом провинций, имеющих
«общие черты исторического, культурного и экономического развития, ост-
ровные территории и провинции».
В США идея самоопределения использовалась при определении статуса
индейских общин. С 1934 года по закону Уилера-Ховарда индейская община
считалась особой формой самоуправления коренных жителей США (индей-
ские общины имели прямое финансирование в области здравоохранения,
образования и т.д.). В 1946 году положение общин стало еще более авто-
номным: им было предоставлено право предъявлять федеральному прави-
тельству земельные иски. Условно это положение можно назвать «внутрен-
ним самоопределением», но под жестким общефедеральным контролем.
Одновременно с 1949 года набирает силу кампания по сокращению
преимуществ и льгот, предоставляемых правительством США индейским
общинам. Так, в пакете законопроектов, представленном на обсуждение
Конгресса членами демократической партии, предполагалось: снять попечи-
1 Конституция Испании. Вводный раздел // Испанская Конституция и законодательные акты.
М., 1982. С.ЗО.
26
тельство над индейскими фондами, распространить на резервации юрисдик-
ции штатов, ликвидировать финансовую помощь индейским общинам1. Эта
политика была продолжена и республиканской администрацией Эйзенхау-
эра, и 1 августа 1953 года Конгресс подтвердил согласие с правительствен-
ной программой, провозгласив в резолюции № 108 снятие федеральной
опеки, всех видов контроля и ограничений, которые затрагивали бы индей-
ские общины (политика «терминации»)2. Однако сложность в проведении
терминации федеральным правительством, неподготовленность бывших об-
щинников к условиям рынка наемного труда заставили палаты Конгресса
принять совместную резолюцию от 2 марта 1959 года, в которой фактичес-
ки замораживались мероприятия по ликвидации общин коренного населе-
ния США, а сам процесс терминации провозглашался лишь конечной целью
политики правительства.
После прихода к власти Д.Кеннеди, 17 апреля 1961 года была принята
программа по индейскому вопросу, с одной стороны, негативно оценивав-
шая предыдущую политику терминации, а с другой, провозгласившая курс
на постепенную ликвидацию особого положения и противопоставления ко-
ренного населения другим гражданам США.
Следующим шагом был гражданский закон № 284 о правах индейцев,
принятый 11 апреля 1968 года и разрешивший штатам распространять свое
уголовное, а иногда и гражданское законодательство на территории, резер-
ваций. В этот же период начинается мощное движение коренного населения
за отмену резолюции № 108. Возглавило его Движение американских ин-
дейцев, предпринявшее целую серию радикальных акций протеста.
Пересмотр политики терминации был продолжен президентом Л.Джон-
соном, обратившимся 6 марта 1968 года в Конгресс с посланием «Забытые
американцы», в котором призвал с уважением относиться к национальному
достоинству и особому положению индейцев. Созданный распоряжением
№ 11399 президента так называемый Национальный совет по равным воз-
можностям индейцев (НКИО) подготовил к январю 1970 года пакет основ-
ных рекомендаций по проблемам коренного населения Америки. Этот про-
ект предусматривал сохранение и укрепление внутренней общинной автоно-
мии индейцев, создание ими собственных планов социально-экономического
развития резерваций и, наконец, усиление государственной помощи корен-
ному населению. Рекомендации НКИО были с одобрением восприняты
новым президентом Р.Никсоном и воплотились в новом курсе федерального
правительства, фактически восстановившем status-quo между государством
и индейцами, подобное довоенному, хотя реальное положение дел было
менее благополучным. Так, выделенные с 1968 по 1972 год 15 млрд. долла-
ров дошли до резерваций не полностью — треть этой суммы бесследно
исчезла.

28 июня 1973 года по инициативе сенатора Г.Джексона Конгресс принял
резолюцию, в которой подчеркивалась необходимость восстановления статуса
терминизованных общин, а через полгода вступил в силу закон о возобновле-
нии привилегий и статусных льгот общине меномини, положивший начало
процессу восстановления справедливости по отношению к коренным жителям
США. Принятый 4 мая 1974 года закон о содействии индейскому самоопреде-
лению подтвердил особое положение индейцев и обязательства федерального
правительства относительно коренного населения. Таким образом, сложилась
особая система отношений между правительством и индейцами, имеющая
целью предоставить возможность последним осуществить самоопределение в
границах единого американского государства.